让清水塘片区居民住得更舒适

——专访石峰区委书记、清水塘片区棚改项目指挥部政委罗伟，石峰区委副书记、区长、清水塘片区棚改项目指挥部指挥长龙志华

□ 株洲日报/株洲新闻网记者 王罗群 陈洲平 谭清云 通讯员 朱晖 申明

　　清水塘片区棚户区改造是我市历史上最大的棚改项目，怎么改?改成什么样?是市民关心的焦点。

　　作为清水塘“蝶变”的重中之重——棚户区改造的意义在哪里?棚改户的利益如何得到保障?石峰区又将如何全力推进清水塘片区棚改项目的顺利实施?就这些问题，我们采访了石峰区委书记、清水塘片区棚改项目指挥部政委罗伟，石峰区委副书记、区长、清水塘片区棚改指挥部指挥长龙志华。

株洲日报记者：清水塘片区为什么要进行棚改?项目对当地人居环境、经济发展、两型社会发展将带来哪些好处?对湘江流域环境综合治理有何影响?

　　罗伟：推进清水塘片区棚户区改造，事关国家城区老工业区搬迁改造试点工作，事关长株潭两型社会综合配套改革试验区建设的成败，事关省委、省政府“一号工程”的实施效果，事关株洲发展升级版的打造，事关人民群众切身利益和清水塘地区的社会稳定，意义重大，影响深远，势在必行，刻不容缓。

　　首先，实施清水塘棚改是贯彻落实中央政策的必然选择。棚户区改造是重大民生工程，它使亿万群众告别了低矮破旧的住房，搬入了新居。棚户区改造也是一个发展工程，它改变了城市面貌，提升了城市功能，拉动了经济增长，也促进了消费就业。国务院提出了棚改三年行动计划，2015—2017年要开工改造1800万套，力度是空前的。清水塘是老工业区，重化工业聚集，为株洲的建设发展做出了重要贡献。但随着时代的变迁，这一地区破产改制企业多、困难下岗职工多、破旧工矿棚户区多的矛盾也日益凸显。这里不少居民的住房和生活条件可以用“老、旧、小、差、低”来概括。《株洲市保障性安居工程建设三年行动计划》(2015-2017)已将清水塘棚改列入重点，这是落实中央惠民政策、促进社会和谐发展、提升全面小康水平的必由选择。

　　其次，实施清水塘棚改是拉动经济社会平稳发展的重要举措。棚户区改造是国家专项政策资金支持、政府主导的重大民生工程，也是“稳增长、促消费、扩投资、去库存”的重大战略举措。实施清水塘棚改对区域经济社会持续协调发展有积极影响。一是能切实改善民生。有利于加快解决低收入居民住房困难问题，改善生活条件，提升生活质量，使更广大人民群众能共享改革发展的成果。二是能显著提升城市品位。有利于城区面貌呈现较大改观，让一些脏、乱、差死角得到彻底治理，巩固各项“创建”成果，也有利于更好地规划、建设城市。三是能有效盘活存量土地资源。为市、区布局规划的重点产业发展和基础设施项目落地建设提供基本条件，促进有限土地高效利用，为进一步发展奠定良好基础。

　　最后，实施清水塘棚改也是加快推进老工业区整体搬迁改造的现实需要。两者能相互推动，形成正向效应。一是能让企业“甩开包袱”。加快改革改制，加速社会职能剥离，降低职工安置成本，解除后顾之忧，最终促进企业转型转移进程实施。二是能使政府“借力借势”。国家开发银行、农业发展银行等政策性银行都对棚改有较大资金支持力度，地方政府只需少量配套资金即可开展运作，极大缓解了全面改造所需背负的财政压力。三是能促治理“加快实施”。通过棚改，职工安置了，矛盾减少了，负担减轻了，搬迁加快了，自然也就为清水塘片区及湘江流域环境综合整治全面深入实施创造出了条件，腾挪出了空间。

　 株洲日报记者：作为我市迄今为止最大的棚改项目也是全省今年最大的棚改项目，清水塘片区棚户区改造任务量史无前例。石峰区作为实施责任主体，要在短期内完成这一艰巨任务，难度可想而知。但是我们在一线采访中，处处都能感受到石峰区全区上下激昂的工作斗志和坚定的干事信心，请问书记，产生这种信心的底气在哪?

　　罗伟：清水塘片区棚户区改造是当地老百姓共同的梦想，现在，随着清水塘棚改号角的吹响，“圆梦”的时机到了，清水塘的“蝶变”来了。如您所言，这确实是一件史无前例的艰巨任务，但是，我们拥有十足的信心。这种信心不是凭空的，它主要基于我们对“天时、地利、人和”三个方面的分析和把握。

　　一是得“天时”，宏观战略强力支撑。一方面，清水塘搬迁改造事关湖南省湘江流域治理与保护“一号工程”的实施、长株潭“两型”社会建设成败、株洲发展升级版的打造和湘江中下游居民的饮用水安全，一直以来就是国家、省、市领导和社会各界关心的重点。国家发改委2014年将清水塘老工业区正式确定为全国21个城区老工业区搬迁改造试点区之一。这意味着，清水塘地区将获得中央财政预算内资金支持，并在土地开发利用、项目融资等诸多方面享受特殊政策；另一方面，清水塘的事业与中央推进供给侧改革的精神高度契合，搬迁改造是去产能的重要手段，棚户区改造是去库存的重要途径。去年年底，市委、市政府正式下发《关于推进清水塘老工业区搬迁改造指导意见》，明确了要坚持省协调、市负责、区实施的三级联动机制，采取“三统两分”的实施办法，力争用五年时间全面完成清水塘核心区域企业搬迁。可以说，这个指导意见的出台，吹响了搬迁改造的号角，清水塘棚户区改造正是借助了东风，顺应了形势，可谓“其时已至，其势已成。”

　　二是占“地利”，区位优势得天独厚。清水塘地处长株潭城市群核心区域，依托铁路、公路和湘江航道形成了通达顺畅的立体交通网络，现代化的城市功能已全面覆盖了处于城区包围中的“清水塘”。可以说，清水塘地区具备了区域发展优势的全要素。株洲正是因为其独特的区位优势，早在国家“一五”、“二五”期间就成为国家重点布局的工业基地，创造了几十年的辉煌。她完全可以在新的起点完美演绎由区位优势变为现代新城的活剧，实现升级版的发展。由于清水塘地区长期重化工污染等历史原因，时至今日，这种区位优势已得不到有效发挥。清水塘搬迁改造顺应了时代发展潮流，完成搬迁改造后，清水塘地区将成为现代服务业、高端制造业等现代生产要素集聚的风水宝地。棚户区改造将助推“清水塘”这片土地浴火重生、凤凰涅槃。

　　三是有“人和”，上下一心众志成城。近几年来，石峰全区上下紧紧围绕市委、市政府、区委、区政府的决策部署，上下一心、攻坚克难，大力发扬苦干实干加巧干的精神，全面突破了制约发展的一道道难题，创造了一个个石峰奇迹，全区上下的信心决心得到极大加强，党员干部的能力素质在一线得到大幅增强。轨道交通产业率先突破千亿大关，实现了株洲千亿产业“零”的突破；清水塘地区成功进入全国城区老工业区搬迁改造试点，目前已经进入实质性阶段；去年轨道交通城的征拆工作，其规模和速度均创造了石峰历史之最。正是因为石峰的干部群众面对困难和机遇，没有低头，没有退缩，而是主动作为、奋力攻坚，化压力为动力，化挑战为机遇，实现了一个个重大的突破。目前，全区上下心齐气顺，干部群众万众一心，各套班子团结互助，政通人和的局面已经形成。现在，清水塘棚改重任当前，我相信，面对伟大事业的磅礴感召，石峰区的干部群众一定能不负重托，再立新功。

株洲日报记者：按照规划，清水塘片区最终要改成什么模样?

　　罗伟：首先我想澄清一个误区，有部分市民认为，清水塘片区土地征收上去后，是要建商品房赚钱，事实并非如此。

　　清水塘片区棚户区改造是我省今年最大的棚改项目，我们始终坚持以人为本，将民生放在第一位。清水塘片区环境面貌的改进有一个过程，改造是以时间换空间，土地征收后将通过引进产业和加强环境治理，使该片区逐步得到发展。此次项目实施中，党和政府追求的不是短期利益，而是在抓可持续的、长远的发展。

　　根据规划，清水塘老工业区搬迁改造期限约为10年(2015年-2025年)。总体目标是：一年初见成效，三年大见成效，五年完成综合治理，十年建成新城。一年初见成效，即到2016年年底，企业关停有重要进展；搬迁企业完成新址选址，着手开工建设，部分企业进入新址标准厂房生产经营；编制完成新城规划；引进战略投资者并正式投入运作。三年大见成效，即到2018年年底，搬迁改造企业基本关停退出；引进和启动一批新的现代产业项目；符合条件的企业实现转型或异地投产经营。五年完成综合治理，即到2020年，基本完成搬迁改造区域的环境治理；基本完成主要基础设施建设。十年建成新城，即到2025年，全面实现搬迁改造的总体目标，把清水塘老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化新城。

株洲日报记者：棚改征收是大家普遍关心的问题，请您介绍一下在本次棚改过程中如何做到公平、公正?

　　罗伟：在此次棚户区改造项目中，有一个基本原则，也是我们的工作底线——阳光征收，而这也正是保证棚改全过程公开、公平、公正的根本措施。

　　具体实施可以总结为六个到位：思想认识到位。棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，对稳增长、调结构、惠民生具有一举多得的作用；宣传发动到位。大张旗鼓地进行宣传，让政府的征收意图、补偿方案、安置优惠等政策法规摆上桌面，从根本上保证征收工作公正、透明；政策执行到位，即一把尺子量到底，在坚持基本原则的前提下为被征收人争取最大的利益；依法补偿到位，利用和管理好专项资金，确保补偿及时发放到被征收人手中，尽快圆了他们的“安居梦”；司法程序到位，这是以公益为目的的征收行为，对拒不配合的，将严格按照法律规定启动司法程序；严厉打击到位，对借征收工作谋取个人私利的各类违法违规行为，将采取零容忍态度依法予以打击，保证征收工作顺利进行。

株洲日报记者：清水塘片区棚户区改造所涉地块的选取遵循怎样的原则?具体采取怎样的步骤实施该项目?

　　龙志华：此次棚改项目遵循四项原则。一是符合国家棚改政策要求。一期国开行资金全部覆盖的是国有房屋，二期农发行资金增加了城中村集体房屋的覆盖。二是所选地块房屋属于老旧小区，棚改实施后居民居住条件能够得到切实改善。三是地块选择与近期市、区两级即将实施的重点基础设施和产业项目布局相结合。四是兼顾考虑了所选地块预期能取得一定土地利用收益回报，有利于贷款资金的偿付平衡。

　　棚改征收工作将通过项目申报立项、征求意见及前期调查、发布征收决定、选择评估机构以及分户评估、入户协商签约、发放征收补偿、实施腾房拆除等步骤。每一个环节都将严格按照有关法律法规的具体规定实行，做到程序严谨合法到位。

株洲日报记者：作为我市最大的棚改惠民项目，石峰区将如何全力推进实施，确保片区居民尽早享受棚改成果?

　　龙志华：我区高度重视清水塘棚户区改造工作，从组织领导、人员配备、工作模式等方面抓实抓紧。当前，各项工作正全面推进。一是加强组织领导。成立了由区委书记任政委、区长任指挥长、常务副区长任常务副指挥长、市房产局和棚改公司领导共同参与的征收指挥部，下设综合组、宣传组、征收组、资金和安置保障组等8个专项工作组。相关街道都各自成立了项目部，抽调专人负责，明确了相关职责。实行区指挥部、街道(部门)、社区(村)、组四级联动机制进行推动。二是加强责任落实。此次清水塘棚改工作时间紧、任务重，必须举全区之力才能顺利完成。为加快任务推进，我们采取全区参与、领导包片、部门包户的模式加强责任落实，每个部门都有任务，每名干部都有担子。三是加强工作对接。与市房产局、规划局、国土局、发改委、棚改公司等部门单位加强工作衔接，提高工作效率，形成工作合力，高效推进工作开展。四是加强宣传动员。让每一户对象了解棚改政策、理解棚改工作，知晓补偿标准，让全社会都关心、关注和支持棚改工作，营造良好舆论氛围。五是加强考核调度。将实行每日一通报、每周一调度、每月一讲评的工作机制，制定出台考核奖惩办法，严格实行目标管理，将棚改工作纳入对部门和干部的绩效考核。六是加强服务协调。此次棚改全部采用货币补偿的方式进行安置，我们重点要与市房产局一道，为棚改户提供优质丰富的商品房和二手房源信息与协调服务，解除他们的后顾之忧，加快棚改实施进度。

　　清水塘棚改使命光荣，责任重大，意义深远，我们全区一盘棋，有决心、有信心、有能力打好这一攻坚仗!